На основание чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове (ЗНА), проектите на нормативни актове се публикуват за обществени консултации. С оглед изложеното, се определя 30-дневен срок от публикуване на настоящия проект за изменение на Наредба № 16 за определяне реда за управление на горските територии – общинска собственост, в който заинтересованите лица могат да подават своите предложения и становища на e-mail адрес: [email protected].
Съгласно чл. 7, ал. 2 от Закона за нормативните актове наредбата се издава за прилагане на отделни разпоредби или други подразделения на нормативен акт от по- висока степен, а според чл. 8 от ЗНА всеки общински съвет може да издава наредби, с които да урежда, съобразно нормативните актове от по-висока степен, неуредени с тях обществени отношения с местно значение.
Като колективен орган на местното самоуправление по смисъла на чл. 18, ал. 1 от ЗМСМА, общинският съвет е овластен да издава нормативни актове, с които урежда, съобразно нормативни актове от по-висока степен, обществени отношения с местно значение. Съгласно чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения. С чл. 181, ал. 6 от Закона за горите (ЗГ) е предвидено, че Общинският съвет определя с наредба реда за управление на горските територии – общинска собственост. Общински съвет Иваново е приел Наредба № 16 за определяне реда за управление на горските територии – общинска собственост с Решение № 247 по Протокол № 29/ 21.06.2013 г., изм. и доп. с Решение № 555 по Протокол № 51/ 23.05.2019 г.
Настоящото изменение и допълнение се налага във връзка с изпълнение на препоръките дадени на Община Иваново с постъпил в деловодството на Община Иваново с вх. № 33-03-3/04.07.2024 г. от Сметна палата на България Одитен доклад за извършен одит за съответствие при управление на публичните средства и общинските дейности на Община Иваново, област Русе за периода 01.01.2021 г. до 31.12.2022 г.
Съгласно дадените препоръки Наредба № 16 за определяне реда за управление на горските територии – общинска собственост следва да се актуализиране с действащото законодателство като са посочени конкретни разпоредби, които подлежат на изменение, а именно:
- Разпоредбата на чл. 14 от Наредба № 16 за определяне реда за управление на
горските територии – общинска собственост не е актуализирана съгласно допълнението
на чл. 73, ал. 1, т. 5 и т. 6 от Закона за горите (ред. ДВ, бр. 21/2021 г.), в който е
регламентирано, че промяна на предназначението на поземлени имоти в горски
територии се допуска за изграждане на индустриални паркове по смисъла на Закона за
индустриалните паркове и на основи на съоръжения от ветрогенераторни и
фотоволтаични паркове. - Текстът на чл. 55, ал. 1 от Наредба № 16 за определяне реда за управление на
горските територии – общинска собственост не е актуализиран в съответствие с чл. 69,
ал. 1, т. 1 и т. 4 от Закона за горите (ред. ДВ, бр. 79/2020 г.), съгласно който право на
ползване върху поземлени имоти в горски територии може да се учреди и за
извършване на дейности свързани с:
- проучване на подземни богатства въз основа на разрешение, издадено по
Закона за подземните богатства – за срока на разрешението; - допроучване на подземни богатства въз основа на предоставена концесия за
добив по Закона за подземните богатства – за периода, в който ще бъдат извършени
дейностите по допроучване в съответствие със съгласуван по реда на Закона за
подземните богатства работен проект.
- В чл. 56 от Наредба № 16 за определяне реда за управление на горските
територии – общинска собственост не са регламентирани изискванията на чл. 24, ал. 2 и
ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за горите за назначаване от кмета на
комисия за разглеждане на постъпилите заявления за предоставяне правото на ползване
върху общински горски територии и съставянето на протокол от комисията с
предложение до общинския съвет.
Предвид гореизложеното считам, че Наредба № 16 за определяне реда за
управление на горските територии – общинска собственост, следва да бъде изменена,
както следва:
§ 1. В Раздел III„разпореждане с горските територии на общината“ се изменя чл.
14, ал. 1, както следва:
Чл. 14. (1) Допуска се промяна на предназначението на горски територии –
собственост на общината при условията на Закона за горите за: - площадки за изграждане на транспортни съоръжения (пристанища, летища,
жп гари, автогари), промишлени предприятия и ферми за отглеждане на животни, риба
и други водни животни, добив на подземни богатства, гробищни паркове, депа за
отпадъци, насипища и хвостохранилища, електроцентрали, язовири, пречиствателни
станции за питейни или отпадъчни води и други хидротехнически съоръжения, както и
на площадкови енергийни обекти по смисъла на Закона за енергетиката; - трасета на линейни обекти, разположени върху повърхността на терена –
пътища и железопътни линии, включително съоръженията към тях, водни канали; - създаване на нови или разширяване строителните граници на съществуващи
урбанизирани територии в случаите, когато има действащи общи устройствени планове
на общините или за части от тях, в които се намират имотите; - създаване или разширяване на отделни урегулирани поземлени имоти, за
които има влязъл в сила:
а) подробен устройствен план – за реализиране на проекти за предоставяне на
социални услуги – резидентен тип, и социални услуги от специализираните институции;
б) общ устройствен план – в останалите случаи; - национални обекти по смисъла на Закона за държавната собственост,
обекти, свързани с националната сигурност и отбраната на страната, с опазването
на околната среда, за изграждането на които има решение на Министерския съвет,
както и изграждане на индустриални паркове по смисъла на Закона за
индустриалните паркове и общински обекти от първостепенно значение по
смисъла на Закона за устройство на територията; - изграждане на стълбове за лифтове и влекове, както и на основи на
съоръжения от ветрогенераторни и фотоволтаични паркове; - изграждане на ски писти.
§ 2. В Раздел IX „Строителство в горските територии на общината, без промяна
на предназначението. Учредяване на ограничени вещни права върху поземлени имоти в
горските територии“ се изменя чл. 55, ал. 1, както следва:
Чл. 55. (1) Право на ползване върху поземлени имоти в горски територии може
да се учреди: - за извършване на дейности, свързани с търсене и проучване или с
проучване на подземни богатства въз основа на разрешение, издадено по Закона за
подземните богатства – за срока на разрешението; - на държавни органи, извършващи дейности по контрол и опазване на околната
среда – когато това е свързано с дейността им, както и на училища, научни институти и
юридически лица, които провеждат обучение или извършват научна дейност, свързани
с управлението, стопанисването, устройството и опазването на горите – безсрочно; - (Изм. с Решение № 555 по Протокол № 51/ 23.05.2019 г.) за извършване на
теренни проучвания и консервация на археологически ценности – за срок не по-дълъг
от три години. - за извършване на дейности, свързани с допроучване на подземни
богатства въз основа на предоставена концесия за добив по Закона за подземните
богатства – за периода, в който ще бъдат извършени дейностите по допроучване в
съответствие със съгласуван по реда на Закона за подземните богатства работен
проект.
§ 3. В Раздел IX „Строителство в горските територии на общината, без промяна
на предназначението. Учредяване на ограничени вещни права върху поземлени имоти в
горските територии“ се изменя чл. 56 като се добавя ал. 3 и се изменя номерацията на
следващите алинеи, както следва:
Чл. 56. (1) За учредяване право на ползване върху поземлени имоти в горски
територии – общинска собственост се подава заявление по образец до кмета на
общината.
(2) (Изм. с Решение № 555 по Протокол № 51/ 23.05.2019 г.) Когато заявлението
по ал. 1 е за горски територии – общинска собственост, към него се прилага скица на
имота или скица-проект с координатите на точките, определящи границите на
поземления имот от кадастралната карта или от картата на възстановената собственост,
и оценка на имота, а когато правото на ползване се учредява за извършване на
дейности, свързани с търсене и проучване на подземни богатства по реда на Закона за
подземните богатства, и: - разрешение за търсене и/или проучване, издадено по реда на Закона за
подземните богатства; - влязъл в сила административен акт, издаден по реда на глава шеста от
Закона за опазване на околната среда и/или по реда на Закона за биологичното
разнообразие или становище на компетентния орган по околна среда; - изготвен и одобрен проект за рекултивация в съответствие с нормативно
установените изисквания за рекултивация на нарушени терени – когато дейността, за
която се учредява правото на ползване, е свързана с отнемане на повърхностния почвен
слой; - безусловна неотменяема банкова гаранция за изпълнение на проекта по т.
3 в размер на общата стойност на рекултивацията и базисната цена на имота, върху
който се учредява правото на ползване, определена по реда на наредба на Министерски
съвет, издадена в полза на Община Иваново, когато дейността, за която се учредява
правото на ползване, е свързана с отнемане на повърхностния почвен слой; гаранцията
се освобождава в едномесечен срок след приемане на рекултивацията.
(3) Кметът на общината назначава комисия за разглеждане на постъпилите
заявления за предоставяне правото на ползване върху общински горски
територии, която съставя протокол с предложение до общинския съвет.
(4) Въз основа на протокола на комисията по ал. 3 кметът на общината прави
предложение до общинския съвет, който се произнася по заявлението в едномесечен
срок от датата на постъпването му, като учредява право на ползване или постановява
отказ.
(5) Актовете по ал. 4 се съобщават и могат да се обжалват по реда на
Административнопроцесуалния кодекс. Актовете за учредяване право на ползване
върху поземлени имоти в горски територии – общинска собственост, се публикуват на
интернет страницата на общината.
(6) За учредяване право на ползване върху поземлени имоти в горски територии
– общинска собственост за устройване на постоянни пчелини по смисъла на Закона за
пчеларството, собственикът на пчелина подава заявление до кмета на общината. Към
заявлението се прилагат доказателства, че заявителят е вписан в регистъра по чл. 8 от
Закона за пчеларството и е собственик на постоянен пчелин с над 10 пчелни семейства.
(7) За настаняване или преместване на временен пчелин по смисъла на Закона за
пчеларството не се учредява право на ползване върху поземлени имоти в горски
територии по реда на ал. 5, а се издава разрешение от кмета на общината.
(8) Актът за учредяване право на ползване по ал. 5 и разрешението по ал. 6 се
издават в деня на подаване на заявлението.
(9) Учредяването на право на ползване върху поземлени имоти в горски
територии по ал. 5, както и издаването на разрешение по ал. 6 е безвъзмездно.
§ 4. В Заключителните разпоредби се създава нов § 7, както следва:
„§ 7. Настоящата наредба влиза в сила от ……………… “
Предвидените изменения и допълнения регламентират изменения в разпоредби от наредбата, в посока актуализирането й с действащото законодателство.
II. За прилагането на новата наредба не са необходими финансови средства.
III. Очакваните резултати от прилагането на актуализирания вариант на наредбата са свързани с уеднаквяване на националното законодателство с подзаконовия нормативен акт от местно ниво.
IV. Проектът на наредбата е изготвен в съответствие с актовете от по-висока степен в РБългария и не противоречи на нормите на Европейския съюз.
