Състав на Административен съд – Русе отмени решение № Е-РД-16-365 от 03.07.2024 г. на заместник-министъра на енергетиката и ръководител на Програмния оператор на Програма „Възобновяема енергия, енергийна ефективност, енергийна сигурност“, финансирана чрез Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021, с което на Община Русе е определена финансова корекция в размер на 28 652, 56 лева, представляващи 25% от стойността на допустимите разходи по договор № ЗОП-35 от 04.05.2023 г., сключен между Община Русе и изпълнителя ДЗЗД „Ен Ер Джи – Строй“, във връзка с изпълнението на договор за безвъзмездна финансова помощ № BGENERGY-2.001-0033-С01.
Решението може да бъде обжалвано с касационна жалба пред Върховния административен съд.
Административният орган е приел, че представените преди сключване на договора от изпълнителя документи, не удостоверяват изпълнението на всички поставени от възложителя критерии за подбор. Установил е, че избраният за изпълнител участник е представил списък на персонала, но същият не е придружен с документи, които доказват професионалния опит на тримата експерти, тъй като за тях липсват документи за изискуемия професионален опит. В този смисъл според административния орган възложителят не е установил дали избраният изпълнител отговаря на критериите за подбор и е сключил договора за възлагане на обществена поръчка в нарушение на чл. 112, ал. 1, т. 2 от ЗОП.
Така формулираното от фактическа страна нарушение органът е квалифицирал като нередност по т. 14 „Критериите за подбор са изменени след отварянето на офертите или са приложени неправилно“ и по-конкретно „Критериите за подбор са изменени или са приложени неправилно на етапа на подбор, което води до приемането на спечелили оферти, които не е следвало да бъдат приети, ако са били следвани публикуваните критерии за подбор“, част 2.2. „Подбор на оференти и оценка на офертите“ от Насоките за определяне на финансови корекции, които трябва да бъдат извършени спрямо финансираните от Съюза разходи в случай на неспазване на приложимите правила за възлагане на обществени поръчки, одобрени с Решение (2019) 3452 от 14.05.2019 (Насоките).
На първо място твърдяното нарушение на чл. 112, ал. 1, т. 2 от ЗОП не попада в хипотезата на нередност по т. 14 „Критериите за подбор са изменени след отварянето на офертите или са приложени неправилно“ и по-конкретно „Критериите за подбор са изменени или са приложени неправилно на етапа на подбор, което води до приемането на спечелили оферти, които не е следвало да бъдат приети, ако са били следвани публикуваните критерии за подбор“, част 2.2. „Подбор на оференти и оценка на офертите“ от Насоките за определяне на финансови корекции, които трябва да бъдат извършени спрямо финансираните от Съюза разходи в случай на неспазване на приложимите правила за възлагане на обществени поръчки, одобрени с Решение (2019) 3452 от 14.05.2019. Съгласно т. 14 нередността се изразява в това, че критериите за подбор или техническите спецификации са изменени след отварянето на офертите или са приложени неправилно. Нормативно установен елемент, за да се квалифицира нередността по т. 14 е нарушението да е допуснато „на етапа на подбор“, която хипотеза не съответства на фактическите констатации на органа в тази част. Приетото от фактическа страна нарушение е осъществено към момента на сключване на договора за изпълнение, поради което не може да бъде подведено под сочената в акта хипотеза за нередност по т. 14 от Насоките, тъй като не изпълва предвидените в същата предпоставки.
На следващо място, видно от съдържащите се в приобщената към делото административна преписка писмени доказателства относно професионалния опит и трудовия стаж на спорните експерти, в настоящото съдебно производство се доказа, че същите отговарят, освен на изискванията за професионална квалификация, което е установено и от административния орган, също така и на изискванията за професионален опит.
Въз основа на доказателствата по делото безспорно се установява, че възложителят на 04.04.2023 г. е изпратил до изпълнителя покана за сключване на договор през системата „ЦАИС“ ЕООП, в която са посочени и документите, които изпълнителят е следвало да представи.
