Административен съд – Русе отмени по жалбата на Община Бяла, представлявана от кмета Д.К.С., Решение за налагане на финансова корекция № 01-0800/652#3/12.08.2022 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, гр. София по т. І, с която на Община Бяла е наложена финансова корекция в размер на 25 (двадесет и пет) на сто от стойността на финансовата помощ, изплатена за заявени за възстановяване разходи по договор за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Избор на изпълнител за проектиране и упражняване на авторски надзор на обекти за кандидатстване за финансиране по „Програма за развитие на селските райони 2014-2020 г.“ със следните обособени позиции: Обособена позиция № 1 – „Преработка на проект и упражняване на авторски надзор на обекти за подобряване /ремонт/ на общинска улична мрежа в община Бяла“ и Обособена позиция № 2 – „Проектиране и упражняване на авторски надзор на обект: „Реконструкция и рехабилитация на ІV-класна пътна мрежа в община Бяла“, обект „Реконструкция и рехабилитация на ІV-класен път VTR 1233 (№ІV-40964) „Павел – Босилковци – гара Бяла“ от общинската мрежа от км. 2+000 до км. 12-000 с обща дължина 10 000 метра“ и избран изпълнител „В и Р Инженеринг“ ООД, ЕИК 131209650, по Договор № 18/07/2/0/00276 от 01.11.2017 г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, сключен между ДФЗ и Община Бяла и по т. ІІ, с която е установено възникването за Община Бяла на публично държавно вземане в размер на 49 250 лева – сума равняваща се на 25% от стойността на финансовата помощ, за заявени за възстановяване разходи (197 000,00 без ДДС) по договор за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Избор на изпълнител за проектиране и упражняване на авторски надзор на обекти за кандидатстване за финансиране по „Програма за развитие на селските райони 2014-2020 г.“ със следните обособени позиции: Обособена позиция № 1 – „Преработка на проект и упражняване на авторски надзор на обекти за подобряване /ремонт/ на общинска улична мрежа в община Бяла“ и Обособена позиция № 2 – „Проектиране и упражняване на авторски надзор на обект: „Реконструкция и рехабилитация на ІV-класна пътна мрежа в община Бяла“, обект „Реконструкция и рехабилитация на ІV-класен път VTR 1233 (№ІV-40964) „Павел – Босилковци – гара Бяла“ от общинската мрежа от км. 2+000 до км. 12-000 с обща дължина 10 000 метра“.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен съд.
Съдът намира, че оспореното Решение за налагане на финансова корекция № 01-0800/652#3/12.08.2022 г., издадено от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ е постановено в противоречие на изискванията за форма на акта, при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в разрез с материалноправни разпоредби – отменителни основания по чл. 146, т. 2-4 от АПК. Това налага извод за незаконосъобразност на оспореното решение, което следва да бъде отменено изцяло, както в частта от решението по т. І, с която на жалбоподателя е наложена финансова корекция, така и в частта по т. ІІ, в която е установено възникването за Община Бяла на публично държавно вземане, представляващо недължимо платена финансова помощ по Договор № 18/07/2/0/00276/01.11.2017 г. за отпускане безвъзмездна финансова помощ в размер на 49 250 лева – сума равняваща се на 25% от стойността на финансовата помощ, за заявени за възстановяване разходи (197 00,00 лева без ДДС) по договор за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Избор на изпълнител за проектиране и упражняване на авторски надзор на обекти за кандидатстване за финансиране по „Програма за развитие на селските райони 2014-2020 г.“ със следните обособени позиции: Обособена позиция № 1 – „Преработка на проект и упражняване на авторски надзор на обекти за подобряване /ремонт/ на общинска улична мрежа в община Бяла“ и Обособена позиция № 2 – „Проектиране и упражняване на авторски надзор на обект: „Реконструкция и рехабилитация на ІV-класна пътна мрежа в община Бяла“, обект „Реконструкция и рехабилитация на ІV-класен път VTR 1233 (№ІV-40964) „Павел – Босилковци – гара Бяла“ от общинската мрежа от км. 2+000 до км. 12-000 с обща дължина 10 000 метра“. В тази част решението на изпълнителния директор на ДФЗ има характер на Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ), макар да не се сочат правни основания за издаване на такъв. Точно обратното, оспореното решение е издадено в процедура за определяне на финансова корекция по реда на ЗУСЕФСУ, към която препраща нормата на чл. 27, ал. 6 от ЗПЗП. Именно последната разпоредба регламентира, че при нарушение от страна на ползвателите на помощ и бенефициентите по мерките и подмерките от програмите за развитие на селските райони, което представлява основание за налагане на финансова корекция по чл. 70, ал. 1, т. 1 – 9 от ЗУСЕСИФ /старото заглавие на сега действащия ЗУСЕФСУ/, подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ се установява с издаването на решение за налагане на финансова корекция по реда на чл. 73 от същия закон. Използваният от нормата термин „установява“ не означава, че УО следва да постанови допълнителен диспозитив за установяване на публично държавно вземане. Такова тълкуване е в противоречие с разпоредбата на чл. 27, ал. 7 от ЗПЗП, в която изрично са уредени случаите, в които УО издава АУПДВ по реда на чл.166 ДОПК, в каквато хипотеза процесният не попада.
