Основната причина за предлагането на този проект е спешната необходимост от ликвидиране на нормативната разпокъсаност и преодоляване на сериозни дефицити в местната уредба на Община Русе. Към настоящия момент на територията на Общината действат два отделни подзаконови акта, които съществуват в пълно информационно и административно объркване, като и двата погрешно се индексират или припознават под сходното наименование „Наредба № 25“:
- Наредба за принудителното изпълнение на заповеди за поправяне, заздравяване или премахване на строежи или части от тях на територията на Община Русе (приета през 2008 г. по чл. 195 от ЗУТ).
- Наредба № 25 – за принудителното изпълнение на заповеди за премахване на незаконни строежи или части от тях от компетентните органи на Община Русе (приета през 2014 г. по чл. 225а от ЗУТ).
Действащите към момента наредби са морално и юридически остарели. Те не отразяват съвременната съдебна практика и настъпилите изменения в Гражданския процесуален кодекс (ГПК) и Административно – процесуалния кодекс (АПК).
Практиката на Отдел „Строителен контрол“ в Община Русе показва, че в огромната си част компрометираните сгради, които застрашават живота и здравето на гражданите, са едновременно с това и незаконно изградени. Разпокъсването на регулацията в два различни акта принуждава администрацията да води успоредни процедури по различни правила, което забавя реакцията на общината при аварийни ситуации и пилее публичен ресурс. Новият проект кодифицира уредбата в единен, ясен и модерен нормативен акт.
Новият проект не просто механично обединява двата стари акта, а извършва цялостна процедурна реформа:
- Старите наредби изискват провеждането на отделна обществена поръчка за всяка конкретна сграда, което блокира процеса за месеци. Новата наредба регламентира използването на предварително сключени рамкови споразумения за проектиране, разрушаване и транспорт. Това съкращава времето за реакция до дни след изтичане на срока за доброволно изпълнение.
- Въвежда се изрично изискване, че при частично премахване или заздравяване е задължително изготвянето на становище от правоспособен инженер-конструктор. Това елиминира риска от увреждане на законни части от сградата или на съседни имоти.
- Новата наредба отстранява пороците в досегашната практика, водещи до отмяна на заповеди от Административен съд – Русе. Изрично се разписва, че принудително изпълнение върху жилища се извършва само след предварително разрешение от съда по реда на чл. 272, ал. 2 от АПК.
- За разлика от старите текстове, новият акт въвежда солидарна отговорност между собственика на имота и извършителя на строежа. Дори извършителят да е неизвестен, собственикът на земята дължи пълно възстановяване на разходите на общината.
Цели
- Постигане на правна сигурност чрез отмяна на двата досегашни разпокъсани акта и заменянето им с единна уредба.
- Въвеждане на кратки, императивни срокове (3 дни) за експлоатационните дружества (ток, вода, газ) за прекъсване на захранването към обектите.
- Осигуряване на правна възможност за незабавни действия при спешност (по чл. 195, ал. 6 от ЗУТ), когато има директна опасност за живота на преминаващите граждани.
- Ясният сигнал, че нарушителите ще плащат абсолютно всички разходи (включително за отговорно пазене и опис на вещи със съдействието на МВР), ще има силен възпиращ ефект срещу незаконното строителство в региона.
Прилагането на единния акт няма да натовари дългосрочно общинския бюджет, тъй като е заложен бърз и ефективен механизъм за събиране на вземанията:
- Първоначалните разходи по заздравяване, конструктивни експертизи, събаряне, транспорт и съхранение на вещи се обезпечават от бюджета на Община Русе.
- Размерът на разходите се доказва с първични документи (фактури, договори) чрез Протокол по образец (Приложение № 5). Събирането на сумите се извършва по облекчения и бърз ред на чл. 417, т. 2 от ГПК чрез директно издаване на изпълнителен лист въз основа на извлечение от сметките на общината, без да се водят дълги и тромави искови производства.
Очаквани резултати от прилагането на Наредбата
- Постигане на пълна прозрачност чрез единен и леснодостъпен подзаконов акт.
- По-безопасна градска среда: Ускоряване на премахването на самосрутващи се постройки и незаконни обекти в град Русе и малките населени места от общината.
- Задължителното участие на МВР и съставянето на подробни описателни протоколи за движимото имущество предпазва Община Русе от последващи неоснователни искове за обезщетения от собствениците.
- Терените ще се почистват изцяло до етап „възстановяване“, а своевременното уведомяване на АГКК гарантира, че кадастралните карти ще отразяват реалното състояние на сградния фонд в реално време.
Проектът е изцяло съобразен с действащото българско и европейско законодателство. Проектът се базира изцяло на законовите делегации на чл. 196, ал. 5 и чл. 225а, ал. 3 от ЗУТ, като стриктно спазва процедурните изисквания на АПК и ГПК. Материята попада в сферата на споделената компетентност и изключителната местна уредба. Проектът съответства на принципите на Европейската харта за местно самоуправление, осигурявайки правото на местните власти да регулират сигурността и благоустройството на своята територия.
Предвид изложеното, предстои Общински съвет Русе да приеме Наредба № 32 на Община Русе за принудителното изпълнение на заповеди по чл. 195, ал. 4, ал. 5 и ал. 6 от ЗУТ за поправяне, заздравяване или премахване на строежи или части от тях и заповеди по чл. 225а, ал. 1 от ЗУТ за премахване на незаконни строежи или части от тях от органите на Община Русе.
НАРЕДБА НА ОБЩИНА РУСЕ ЗА ПРИНУДИТЕЛНОТО ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ЗАПОВЕДИ ПО ЧЛ. 195, АЛ. 4, АЛ. 5 И АЛ. 6 ОТ ЗУТ ЗА ПОПРАВЯНЕ, ЗАЗДРАВЯВАНЕ ИЛИ ПРЕМАХВАНЕ НА СТРОЕЖИ ИЛИ ЧАСТИ ОТ ТЯХ И ЗАПОВЕДИ ПО ЧЛ. 225А, АЛ. 1 ОТ ЗУТ ЗА ПРЕМАХВАНЕ НА НЕЗАКОННИ СТРОЕЖИ ИЛИ ЧАСТИ ОТ ТЯХ ОТ ОРГАНИТЕ НА ОБЩИНА РУСЕ
Приета с Решение № …. по Протокол ….. г.
Глава първа.
ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Чл. 1. С тази наредба се уреждат условията и редът за принудително изпълнение на заповеди по чл. 195, ал. 4, ал. 5 и ал. 6 от ЗУТ за поправяне, заздравяване или премахване на строежи или части от тях и на заповеди по чл. 225а, ал. 1 от ЗУТ за премахване на незаконни строежи от четвърта до шеста категория или части от тях от четвърта до шеста категория, съгласно чл. 137, ал. 1 от ЗУТ, от органите на Община Русе.
Чл. 2. Тази наредба не се прилага за строежите от първа, втора и трета категория, както и за преместваемите обекти и рекламните елементи.
Чл. 3. Към принудително изпълнение на заповедите по чл. 1 се пристъпва, когато за същите е допуснато предварително изпълнение или са влезли в сила, но не са изпълнени доброволно от адресатите в определения за това срок.
Глава втора.
РЕД И НАЧИН ЗА ПОПРАВЯНЕ, ЗАЗДРАВЯВАНЕ ИЛИ ПРЕМАХВАНЕ НА СТРОЕЖИ
Чл. 4. (1) В заповедите по чл. 1 кметът на общината или упълномощено от него длъжностно лице определя срок за доброволно изпълнение, който не може да бъде по-кратък от срока за обжалване на съответната заповед.
(2) Заповедите по чл. 1 се изпращат на Отдел Строителен контрол за връчване на адресатите и за осъществяване на контрол по изпълнението им.
(3) Служителите от Отдел Строителен контрол са длъжни да връчат заповедите на адресатите, да осъществяват контрол по изпълнението им и да съдействат на Директора на Дирекция „Инфраструктура, строителен и инвеститорски контрол“ при Община Русе за изпълнение на функциите му по тази наредба. Заповедите се връчват по реда на Административно-процесуалния кодекс.
(4) В тридневен срок след изтичане на срока за доброволно изпълнение, служителите по чл. 223, ал. 2 от ЗУТ са длъжни да извършват проверка по изпълнението им и да съставят констативен протокол (Приложение № 1).
(5) При констатирано неизпълнение на съответната заповед се пристъпва към действия по принудителното й изпълнение.
Чл. 5. (1) Дружествата, доставчици на вода и енергия (електрическа, топлинна и газ), са длъжни да изпълняват разпорежданията за прекъсване на захранването, съдържащи се в заповедите по чл. 1, както и всички други разпореждания на органа, издал заповедта.
(2) Експлоатационните дружества са длъжни в тридневен срок от получаване на разпореждането да прекъснат захранването на строежа и писмено да уведомят Община Русе за извършеното изключване.
(3) При допуснато предварително изпълнение на заповедта по чл. 1, искането за прекъсване на захранването може да бъде отправено от Община Русе по всяко време.
Чл. 6. (1) В седемдневен срок от съставяне на констативния протокол по чл. 4, ал. 3, началникът на Отдел Строителен контрол изпраща на Директора на Дирекция „Инфраструктура, строителен и инвеститорски контрол“ при Община Русе образуваната административна преписка с протокол (Приложение № 2), съдържащ предложение за начина на изпълнение на поправянето, заздравяването или премахването и необходимите строително-монтажни дейности.
(2) При необходимост от конструктивно становище или инвестиционен проект за поправяне, заздравяване или премахване, от одобряване на инвестиционен проект за укрепване на сградата, както и от друга документация, това изрично се посочва в протокола.
Чл. 7. (1) В едномесечен срок от получаване на преписката по чл. 6, органът, издал заповедта по чл. 1, възлага фактическото ѝ изпълнение на изпълнители, избрани по реда на Закона за обществените поръчки.
(2) Изпълнението по ал. 1 може да се възлага въз основа на предварително сключени от Община Русе рамкови споразумения по смисъла на ЗОП с предмет: проектиране, обследване, строителни и монтажни работи, демонтаж, транспорт и съхранение. В тези случаи конкретният изпълнител се определя съгласно условията на съответното рамково споразумение.
(3) В случаите по чл. 195, ал. 6 от ЗУТ, изискващи незабавни действия за предотвратяване на опасност за живота или здравето на гражданите, възлагането се извършва при условията на спешност, предвидени в приложимото законодателство.
Чл. 8. С определянето на изпълнител по реда на чл. 7 и след получаване на писменото потвърждение от дружествата по чл. 5, ал. 2 за прекъснато захранване, органът, издал заповедта по чл. 1, определя дата и час за принудителното ѝ изпълнение, които се съобщават на всички заинтересовани лица по реда на Административно-процесуалния кодекс
Чл. 9. (1) На определената дата и час служителите от Отдел Строителен контрол, съвместно с изпълнителя, в присъствието на представители на дружествата – доставчици на вода и енергия и на органите на Министерството на вътрешните работи, съставят протокол за състоянието на строежа, преди започването на принудителното изпълнение на заповедта по чл. 4, ал. 1 (Приложение № 3).
(2) В случаите, когато предмет на заповедта е поправяне, заздравяване или премахване на жилища, принудителното изпълнение се извършва, след разрешение по реда на чл. 272, ал. 2 от Административно-процесуалния кодекс, по искане на органа, издал заповедта.
Чл. 10. (1) В случаите, когато строежът не е освободен доброволно от обитателите и от движимото имущество, намиращо се в него, изпълнителят по чл. 7 пристъпва към принудително освобождаване на строежа със съдействие на органите на Министерството на вътрешните работи.
(2) Изнесеното движимо имущество се предава на собствениците му.
(3) В случай, че собствениците не желаят да приемат изнесеното движимо имущество, или ако не може да бъде установен неговия собственик, изпълнителят по чл. 7, в присъствие на органите на Министерството на вътрешните работи, съставят опис за вида, количеството и състоянието му при изнасянето и същото се оставя на отговорно пазене в помещение, определено от Кмета на Община Русе или от упълномощено от него длъжностно лице.
(4) Извършените разходи по ал. 1 са за сметка на собствениците на строежите и се събират по реда на чл. 14.
Чл. 11. (1) Дейностите по поправяне, заздравяване или премахване на строежа се ръководят от представител на изпълнителя, който е технически правоспособно лице и се извършва съгласно съставената техническа документация.
(2) В процеса на поправяне, заздравяване или премахване на строежа изпълнителят е длъжен да спазва техническата документация, нормативните изисквания за съответната дейност и нормите за безопасност, като носи отговорност за причинени материални щети и увреждане на трети лица.
Чл. 12. След изпълнението на заповедта за принудително поправяне, заздравяване или премахване на строежа се съставя протокол (Приложение № 4) от служителите от отдел „Строителен контрол“ към Община Русе, представител на изпълнителя, представители на дружествата – доставчици на вода и енергия и органите на Министерството на вътрешните работи. В случаите, в които изпълнението на заповедта се състои в премахване на строеж, Кметът на Община Русе или упълномощено от него длъжностно лице уведомява Агенцията по геодезия, картография и кадастър.
Чл. 13. Почистването на терена от отпадъците, получени при поправянето, заздравяването или премахването на строежа и възстановяването на терена се извършва от изпълнителя по чл. 7 и е за сметка на собствениците на строежа.
Глава трета.
РЕД ЗА ВЗЕМАНИЯ ПО НАПРАВЕНИТЕ РАЗХОДИ
Чл. 14. (1) Когато заповедите на кмета на общината по чл. 195, ал. 4, 5 или 6 или по чл. 225а, ал. 1 от ЗУТ не са изпълнени доброволно в определения в тях срок, Община Русе извършва предвидените дейности принудително за сметка на задължените лица.
(2) Размерът на вземането се установява въз основа на Протокол за извършените разходи (Приложение № 5), подписан от представители на изпълнителя и от упълномощени служители на отдел „Строителен контрол“ при Община Русе.
(3) Неразделна част от протокола по ал. 2 са всички първични документи (договори, фактури, платежни нареждания и др.) за извършените разходи по: проектиране, експертни оценки и конструктивни становища; строителни, монтажни и демонтажни работи; транспортиране и третиране на отпадъци; съхранение на материали и охрана на обекта.
Чл. 15. (1) Въз основа на влязлата в сила заповед по чл. 14, ал. 1 и протокола по чл. 14, ал. 2, Община Русе събира вземането си по реда на чл. 417, т. 2 от Гражданския процесуален кодекс (чрез издаване на изпълнителен лист въз основа на документ или извлечение от сметки на общината).
(2) Когато собственикът на имота и извършителят на строежа са различни лица, те отговарят солидарно за направените разходи по принудителното изпълнение.
(3) В случаите, когато извършителят е неизвестен, разходите по принудителното изпълнение се извършват първоначално от бюджета на Община Русе и се събират по реда на ал. 1 от собственика на поземления имот. Липсата на знание или съгласие от страна на собственика за извършване на строежа не го освобождава от отговорност за заплащане на разходите.
Чл. 16. (1) В 7-дневен срок от съставянето на Протокола за извършените разходи по чл. 14, ал. 2, Община Русе изпраща до задължените лица покана за доброволно плащане на установената сума.
(2) Поканата по ал. 1 се връчва по реда на Административно-процесуалния кодекс и съдържа опис на направените разходи, банкова сметка на общината и срок за плащане, който не може да бъде по-дълъг от 14 дни от получаването ѝ.
(3) При неплащане в срока по ал. 2, Община Русе пристъпва към принудително събиране на вземането по реда на чл. 15.
ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
§ 1. Наредбата се издава на основание чл. 196, ал. 5 от ЗУТ и чл. 225а, ал. 3 от ЗУТ, във връзка с чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, във връзка с чл. 196, ал. 1 и чл. 225а, ал. 3 от Закона за устройство на територията
§ 2. С влизането в сила на тази Наредба се отменят Наредба №25 – за принудителното изпълнение на заповеди за премахване на незаконни строежи или части от тях от компетентните органи на Община Русе приета с Решение № 869 по Протокол № 33 от 23.01.2014 г. на Общински съвет – Русе и Наредба за принудителното изпълнение на заповеди за поправяне, заздравяване или премахване на строежи или части от тях на територията на Община Русе приета с Решение № 273 по Протокол № 16 от 17.07.2008 г. на Общински съвет – Русе
§ 3. (1) Указания по прилагането на наредбата се дават от кмета на Община Русе или от оправомощено от него лице.
(2) Указанията по ал. 1 се публикуват на интернет страницата на Община Русе (www.ruse-bg.eu).
§ 4. Започналите до влизането в сила на настоящата наредба производства по издаване на заповеди и тяхното изпълнение се довършват по досегашния ред.
ДОПЪЛНИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
§ 1. По смисъла на тази наредба:
„Премахване на строеж” е процес по неговото пълно разрушаване или демонтаж, включително почистване на строителната площадка и транспортиране на отпадъците до депо, при спазване на нормите за безопасност и здраве.
„Изпълнител“ е физическо или юридическо лице, на което по реда на ЗОП е възложено фактическото изпълнение на дейностите по поправяне, заздравяване или премахване. „Адресат на заповедта“ са физически или юридически лица (извършител, собственик на имота или носител на право на строеж), спрямо които е разпоредено изпълнението на административната мярка по чл. 195 или чл. 225а от ЗУТ.
§ 2. При частично премахване на строеж или дейности по заздравяване, задължително се изготвя становище от правоспособен инженер-конструктор за укрепване на оставащата част от строежа, а при необходимост – и инвестиционен проект.
Срокът за предложения и становища по проекта на нормативния акт е 30 дни, считано от публикуването му на интернет страницата на Общински съвет – Русе
